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促進高校畢業生就業的法律制度建設之探討

作者： | 發布時間：2022-03-31 15:22:12 | 瀏覽次數：

    摘要：在現代法治社會和市場經濟條件下，促進高校畢業生就業，必然需要加強法律對策。我國應當通過系統和具體的立法健全促進高校畢業生就業的法律體系，完善反就業歧視、高校畢業生的社會保障，以勞動合同為方向改革就業協議和完善對高校畢業生的就業服務體系等方面的具體法律制度。

    關鍵詞：促進；高校畢業生；就業；法律制度；法律體系

    當前，我國促進高校畢業生就業盡管已有一些有關促進就業、保障勞動者就業權益的法律制度可依，但在現實中促進高校畢業生就業的對策主要還是行政手段。在現代法治社會和市場經濟條件下，促進高校畢業生就業的行政手段的作用必然很有限。原國家教委1997年9月頒布的統籌規范高校畢業生就業工作的《普通高等學校畢業生就業工作暫行規定》屬于部委規章，而且現在高校畢業生就業的形勢跟1997年也大不一樣了，因此，其實效就可想而知了。另外，高校畢業生就業管理中缺少完備的社會保障體系且保障程度較低，高校畢業生就業的社會化服務體系不完善且服務水平較低?？傊?，當前存在把高等學校畢業生就業問題“行政化”、“簡單化”的傾向，促進高校畢業生就業以行政手段為主，而作為長效機制的法律制度存在很大缺陷。為了應對嚴峻的就業形勢，促進適應市場經濟條件的勞動力市場建設，有效保護高校畢業生就業權，規制用人單位用人自主權，給處于弱勢地位的高校畢業生的就業權利以有針對性的保護，很有必要完善促進高校畢業生就業的立法，加強促進高校畢業生就業的法律對策。

    一、促進高校畢業生就業的法律制度建設的主要原則

    促進高校畢業生就業的法律制度建設的原則主要有保護高校畢業生的就業權、反對就業歧視、就業信息公開、自主擇業等原則。就業權是勞動者的基本人權，高校畢業生當然享有就業權。高校畢業生的就業權主要涵蓋平等就業權、就業自主權、就業信息獲取權、接受就業指導權、自薦權與被薦權、解約權及救濟權等具體權利。有的學者認為，高校畢業生的就業權還包括享受國家規定的待遇權、申請調整改派權、申訴權等。

    市場機制下高校畢業生就業非常突出的一個問題就是地方政府和用人單位對畢業生的就業歧視，如地域歧視、學歷歧視、性別歧視、戶籍歧視、生理歧視、健康歧視，甚至還有方言歧視、血型歧視。這些限制性做法與憲法和法律的規定相抵觸。就業歧視的嚴峻現實和憲法、法律的有關規定決定了反對就業歧視理應成為促進高校畢業生就業的法律制度建設的重要原則。

    就業信息公開是社會有關機構應該為高校畢業生創造的條件和應盡的責任。就業信息的獲取是高校畢業生能否成功就業的前提和關鍵。高校畢業生只有在充分占有就業信息的基礎上，才能結合自身情況選擇適合自身發展的就業崗位。所以就業信息必須公開，即所有用人單位的用人需求信息應向社會公開。國家和各?。ㄗ灾螀^、直轄市）的高校畢業生就業主管部門和各高校的畢業生就業部門應該通過各種暢通的渠道向高校畢業生發布用人需求信息，任何單位和個人不得隱瞞、截留用人需求信息。

    高校畢業生自主擇業已經深入人心，為絕大多數人所認可，但還是需要促進高校畢業生就業的法律制度的確認和強調。根據國家有關規定，實行招生并軌改革的高校畢業生，在國家就業方針、政策指導下自主擇業。我國《勞動法》和《就業促進法》也規定了勞動者自主擇業的權利。自主擇業當然應該成為促進高校畢業生就業的法律制度建設的重要原則。

    在促進高校畢業生就業的法律制度建設的4項主要原則中，保護高校畢業生就業權是促進高校畢業生就業的法律制度建設的首要的和基本的原則，其他3項原則圍繞這項首要的和基本的原則，對這項原則給予有力支持和輔證，進而所有原則形成一個有核心和有機聯系的科學體系。

    二、促進高校畢業生就業的法律體系建設構想

    促進高校畢業生就業的法律體系主要包含促進就業的一般法、專門促進高校畢業生就業的行政法規和部委規章、促進高校畢業生就業的地方性法規（含自治法規）和地方政府規章3部分內容。

    促進就業的一般法主要是指全國人民代表大會及其常務委員會制定的包含促進就業法律規定的《憲法》、《勞動法》、《勞動合同法》、《婦女權益保護法》、《殘疾人保障法》、《公司法》和《就業促進法》。在促進就業的一般法方面，一是要完善現有法律，如在《公司法》和其他企業法中明確企業促進就業社會責任的內容，在《就業促進法》中將企業承擔促進就業的社會責任具體化；二是增加單性立法，如在促進公平就業方面制定《公平就業法》或《反就業歧視法》，在促進就業培訓方面制定《職業培訓法》或《人力資源開發與培訓法》，在促進就業穩定方面制定《解約保護法》或《就業穩定法》。這些法律雖然不是專門針對高校畢業生就業問題的，但適用于高校畢業生就業領域。

    專門促進高校畢業生就業的行政法規和部委規章方面，現在還沒有專門促進高校畢業生就業的行政法規。至于部委規章，也只有原國家教委1997年9月頒布的統籌規范高校畢業生就業工作的《普通高等學校畢業生就業工作暫行規定》。這種立法狀況越來越不適應不斷發展的高校畢業生就業形勢。高校畢業生的就業問題已經成為社會關注的焦點之一。如何促進高校畢業生就業已成為擺在政府有關部門、高等學校及其畢業生面前的一個重要課題。國務院及其有關部門（如教育部、人力資源和社會保障部）有必要制定和完善專門促進高校畢業生就業的行政法規和部委規章。

    地方性法規（含民族自治地方權力機關制定的自治法規）和地方政府規章也是促進高校畢業生就業法的重要形式。地方性法規（含自治法規）和地方政府規章是針對本地方具體情況的特殊性制定的，具有較強的針對性，因而也會有較強的實效性。當前促進高校畢業生就業的地方性法規（含自治法規）和地方政府規章極少。筆者只查閱到遼寧省人民政府2009年5月1日頒布的《遼寧省促進普通高等學校畢業生就業規定》（遼寧省人民政府令第232號）。此現狀與不斷發展的高校畢業生就業形勢很不相符。各地有關機構應當重視促進高校畢業生就業的地方性法規（含自治法規）和地方政府規章的制定，將有關行政措施上升為法律。

    三、需要著重建設的促進高校畢業生就業的具體法律制度

    促進高校畢業生就業的法律制度建設中需要著重建設反就業歧視法律制度、高校畢業生社會保障法律制度、關于以勞動合同為方向改革就業協議的法律制度和關于完善對高校畢業生的就業服務體系的法律制度。

    當前，高校畢業生在就業過程中面臨著一系列的就業歧視，如戶籍歧視、性別歧視、年齡歧視、身高歧視、院校歧視（如有些單位只要列入“211工程”的院校的畢業生）、學歷歧視、外語和計算機水平歧視、專業歧視、政治面貌歧視、在校表現歧視（如有些單位要求畢業生在大學就讀時擔任過學生干部）、身體健康狀況歧視、經驗歧視等等。在現代法治社會，有必要對這些歧視手段和產生歧視的政策進行審視和檢討，從法制層面上提出解決高校畢業生就業歧視問題的舉措，以保障畢業生平等就業權的實現，促進高校畢業生就業。雖然《就業促進法》已經涵蓋了反就業歧視內容，但當前形勢需要一部專門的《反就業與職業歧視法》，特別是要制定能有效規范和約束針對高校畢業生就業歧視的法律制度。

    我國的社會保障制度正由計劃經濟體制下的國家-單位保障制向市場經濟條件下的國家-社會保障制發展，還未形成普遍公正的社會保障。社會保障制度城鄉不均衡、地區不均衡，不利于激勵高校畢業生去農村、西部地區就業。不同性質社會組織（如黨的機關和國家機關、事業單位、國有企業、非公有制企業）的社會保障制度不均衡，促使過多的高校畢業生競爭社會保障完善的公務員行業。隨著我國高等教育由過去的精英化教育向大眾化教育的轉變，高校畢業生的就業壓力不斷增大，就業率不斷下降。高校未就業畢業生的社會保障問題也應當得到重視。因此，我國應盡快出臺《社會保障法》，提高社會保障的統籌層次，建立中央統籌的全國性社會保障體系，平等、普遍地保障每個公民的社會保障權。只有包括高校畢業生在內的全體公民的社會保障權都得到有效保障，全體公民都享有平等、全面的社會保障，才能消除社會保障水平的差異，才能促進高校畢業生拓寬擇業空間、合理擇業，才能緩解未就業高校畢業生的暫時困難而為未就業高校畢業生繼續擇業創造有利條件。

    高校畢業生就業協議是我國高校畢業生就業制度改革的產物，是計劃經濟向市場經濟過渡的產物。隨著我國社會主義市場經濟的發展，高校畢業生就業體系市場化轉型必將完全實現，應該以勞動合同為方向改革就業協議，逐漸把就業協議轉變為勞動合同，使勞動合同和就業協議合二為一，這樣也才符合《勞動合同法》的精神。勞動合同和就業協議合二為一，就會成為畢業生和用人單位確立勞動關系、明確權利義務的協議，它應該是雙方當事人意思表示的產物，他人不得干涉，高校不是一方當事人，高校只能處于監督者、簽證者和協調者的地位。因此，應當通過系統化的專門立法，規定就業協議的法律性質、違反就業協議應當承擔的法律責任、如何確保違約方承擔違約責任、由誰按照怎樣的程序處理有關違反就業協議的爭議等，使就業協議書具體化、規范化和格式化，使其符合《勞動合同法》的規定和精神，與《勞動合同法》對接。

    對高校畢業生的就業服務體系是指以政府有關部門和高等學校為主，以社會中介組織為補充，對高校畢業生和用人單位提供的相關服務工作的總稱。我國《勞動法》和《就業促進法》都規定了就業服務。但在我國就業服務工作還是一個新鮮事物，在實際運行中還存在諸多問題，還需要通過立法進行系統和具體的規定。而且對高校畢業生的就業服務有其較大的特殊性，現有的有關立法還不能滿足高校畢業生對就業服務的特殊需要。因此需要通過系統和具體的立法完善對高校畢業生的就業服務體系的法律制度，增強對高校畢業生的就業服務的針對性和實效性。

    總之，在現代法治社會和市場經濟條件下，促進高校畢業生就業，應當以民主和法治為導向?，F有相關法律制度已不能滿足高校畢業生就業形勢發展的需要，應當通過系統和具體的立法完善促進高校畢業生就業的法律體系和促進高校畢業生就業的具體法律制度。

    參考文獻：

    1、常茜奕.法制視角下的高校畢業生就業歧視問題[J].思想理論教育,2007(4).
    2、趙洪斌.高校畢業生就業立法研究[D].黑龍江大學法學院,2005.
    3、李友誼,盧彭.論促進高等學校畢業生就業的法律制度構建的原則[J].內蒙古財經學院學報(綜合版),2009(2).
    ＊本文為基金項目：湖南省教育科學“十一五”規劃課題《促進高等學校畢業生就業的法律對策研究》成果（XJK06CGD091）。
    （作者單位：廣東松山職業技術學院圖書館）

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