摘要：國有企業黨的建設是一個系統工程，需要突出重點，抓住關鍵，全面推進。文章闡述了國有企業黨支部工作問責制的重要性，并就如何推行國有企業黨支部工作問責制，進一步發揮基層黨支部的戰斗堡壘作用，提出一些思路。
關鍵詞：國有企業；黨支部；問責制
黨的十七大明確提出“以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”。作為黨建工作的重要組成部分，國有企業黨的建設在凝聚干部職工、深化國企改革、促進國有資產保值增值等方面起到了不可替代的重要作用。隨著國有企業改革逐步向更深層次的推進，國有企業黨的建設也面臨著一些新的情況和問題，如何推行國有企業黨支部工作問責制，進一步發揮基層黨支部的戰斗堡壘作用是一個亟待解決的黨建工作課題。
一、推行國有企業黨支部工作問責制的重要性
（一）深入貫徹落實科學發展觀的新要求
科學發展觀，是指導企業走新型工業化之路、推動國有企業實現跨越式發展的行動綱領。這就要求我們，必須堅持以科學發展觀來指導企業黨的建設，把加強企業黨的建設和深入貫徹落實科學發展觀的實踐緊密結合起來。要把深入貫徹落實科學發展觀，推動國有企業又好又快發展，作為加強企業黨的建設的根本目的。因此，國有企業黨支部工作必須建立健全問責制，才能使國有企業黨的建設的內容、標準、方法等都服務于這一根本目的，并且進一步豐富黨的建設的內涵，不斷推進國有企業黨的建設新發展。
（二）加強黨的自身建設和先進性建設的新要求
當前，國有企業總體上處于一種持續快速健康協調發展的態勢當中，但同時，國有企業進一步做大做強做優也面臨著一系列新矛盾新問題，對黨的自身建設和先進性建設提出了一系列新任務新要求。在激烈的市場競爭條件下，如何增強黨員意識、發揮黨員先進性，如何引導黨員、黨員干部和黨員人才隊伍有效應對競爭、把握機遇、克服困難、贏得發展等方面，都需要建立健全國有企業黨支部工作問責制，才能切實加強對國有企業黨建工作的領導，堅持求真務實，不斷改革創新，切實增強新形勢下國有企業黨組織凝聚力、戰斗力和創造力，充分發揮企業黨組織的政治核心作用，使黨的工作真正成為企業價值鏈上的重要環節。
（三）完善黨支部工作責任制的新要求
隨著黨建工作制度化的要求，目前黨支部工作大多數已經建立責任制，但黨支部工作考核許多難以量化，定性偏差也很大，客觀因素的限制、主觀上精細化意識的不足再加上畏難情緒，造成目前黨支部工作責任制考核空泛籠統。尤其是企業為了減員提效，大部分黨支部書記的職位是和行政崗位一起考慮的，結果競聘成功的大都是一些文化程度較高的年輕人，年輕的黨支部書記有工作熱情，有一定的理論水平，但黨內生活實踐鍛煉不夠，具體開展活動的能力較差。而兼職的黨支部書記行政管理方面都有具體負責的工作，有的還是行政正職，要適應組織工作規范化他們有時就顧此失彼，這些都不可避免地影響到基層黨支部工作的落實。因此，推行國有企業黨支部工作問責制，才能切實做到對黨支部及其黨員工作的全方位動態監管，才能促進國有企業黨支部與黨員作用的充分發揮。
二、推行國有企業黨支部工作問責制的幾點思考
要充分發揮國有企業黨支部及其黨員的作用，不僅要建立健全黨支部工作責任制，還要推行黨支部工作問責制。所謂黨支部工作問責，是指對黨支部委員會及其成員、黨員由于故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責，以致影響黨支部和黨員作用充分發揮，進行內部監督和責任追究的制度。當前，推行國有企業黨支部工作問責制，要緊密圍繞企業經營管理這一中心，堅持把服務企業發展作為黨建工作的出發點和切入點，在緊密結合上下功夫、在解決問題上下功夫、在推動工作上下功夫、推動支部制度落實上下功夫、推動支部活動正常開展上下功夫。具體地說，就是要做到“七個明確”。
（一）明確目的要求
搞好黨的自身建設是我們黨在長期的革命實踐中積累的一條基本經驗。不論是在戰爭年代還是和平時期這都是我們應該遵循的一條基本原則。對國有企業而言，不僅要為社會創造財富，還要堅持黨對國有企業的政治領導、發揮政治核心作用，保證黨的路線、方針、政策在國有企業的貫徹和落實。因此，在國有企業推行黨支部工作問責制，必須明確目標要求。
首先，發揮國有企業黨組織的政治核心作用。堅持用發展凝聚人心，用發展提高黨組織的威信，建立健全與現代企業制度相適應的黨建工作新機制，把促進企業發展，保持職工隊伍穩定，保證國有資產的保值增值作為檢驗黨建成效的標準。
其次，加強對國有企業黨建工作的監督。通過推行國有企業黨支部工作問責制，促進支部班子、支委成員、全體黨員認真履行各自的職責；促進黨支部活動經常性正?；亻_展，杜絕平常沒開展、考核之前突擊記錄的現象。
再次，加強國有企業黨組織民主建設。增強國有企業黨員行使權利的意識，更好地貫徹民主集中原則，切實保障黨員的民主權利，積極在國有企業黨組織中營造黨內民主的良好環境。
（二）明確問責對象
國有企業黨建工作中，只有確定“問誰”，才能有效防止國有企業黨組織、黨員有令不行、有禁不止、有責不負等問題的發生。
第一，黨支部書記問責對象為支部委員：考查職責履行情況、工作落實程度、思想作風狀況。
第二，支委成員問責對象為書記及其他支委成員：對黨支部班子工作、黨支部書記和其他支委成員的工作等方面進行詢問或對問題提出質詢。
第三，群眾黨員和黨小組長問責對象為支委成員（含書記）：對黨支部書記、支部班子、支委成員的工作及思想等方面的問題提出質詢。
第四，上級（含上級黨組織的工作部門、負責人、檢查考核組等）問責對象為支委會成員：對黨支部班子、黨支部書記及支委成員的工作情況進行不定期的檢查。通過明確問責對象，才能進一步增強國有企業黨員的公仆意識，切實做到“講黨性、重品行、作表率”。
（三）明確問責內容
針對國有企業黨支部及黨員工作執行力不強、責任落實不到位等問題，建立并全面實行國有企業黨支部工作問責制，進一步明確支部和個人的職責所在，才能確保各項工作任務落到實處。應問責的內容有：國有企業黨支部的建制情況及運作狀況，黨支部基本任務的完成情況，黨支部工作融入企業中心大局的做法及成效，黨支部基本制度的落實及完善情況，黨員的發展及教育情況，黨支部圍繞企業中心工作開展活動的情況，“黨組織書記安全培訓第一責任人”制度的執行情況，黨支部書記及支委成員日常工作協調、思想溝通情況，近期支部工作出現的問題。這些問責內容涉及支部建設、基本任務、工作融入、黨員作用、日常協調以及存在問題等方面，問責雙方不存在職位或身份等方面的約束，只要誰有工作上的不足和問題，都可以通過問責的方式提出問題、解決問題。
（四）明確問責方式
為了更好地發揮國有企業黨支部工作問責制的作用，營造一個比較寬松的問責環境，必須進一步拓寬問責方式。
一是召開支部黨員大會，充分發動廣大黨員討論支部的重大問題，對支部委員會的工作進行審查和監督，對支部委員會的工作提出意見和建議。
二是召開支部委員會議，各支委成員定期將工作情況向支部
報告，自覺接受監督，并且支部書記對委員工作進行點評，指出不足和注意事項。
三是召開民主生活會、組織生活會，支委之間、黨員之間通過批評和自我批評，互相查找工作落實不到位之處并加以整改。
四是通過談心交流，使書記與支委之間、支委成員之間、黨員與書記及支委之間相互談心溝通思想，尋找存在差距，形成共識，進一步明確職責所在，以改進工作。
五是通過工作檢查，使上級或本支部負責人及時了解工作落實和任務完成情況，指出存在的問題和不足，提出改進措施和努力方向。
六是通過個別反映，使支委成員、黨員或黨員代表，口頭或書面向所在支部提出問題、意見和建議。
此外，還可以采取日常的自查自糾和互查互糾相結合，及時發現問題，補缺補漏。靈活實用的問責方式，讓問者敢講“真話”，聽者愛聽“批評”，從而更加有利于解決實際問題。
（五）明確問責措施
國有企業黨支部工作問責制能否取得成效，問責推進措施是關鍵。
一是設立“問責記錄”，對每次的問責情況及整改落實情況記錄在冊，上級黨組織及其職能部門組織人員進行定期和不定期檢查，形成檢查記錄。
二是通報問責整改結果，所有被問責的支部及個人對問責情況及整改情況，通過黨政聯席會、支委會和黨員大會等途徑做出說明和通報。
三是推行黨支部工作報告制度。就是把每個季度黨支部經常性的工作明確安排，季度初支部自報，并報送總支和上級黨組織職能部門備案，第二季度初支部把落實情況經總支核實后報送上級黨組織職能部門。
（六）要明確問責偏差
國有企業黨支部工作問責制能否取得實效，必須防患未然及時糾正偏差。
一是注意避免“問”得多“責”得少的現象。特別是性質比較嚴重、損失比較重大的失誤不能僅“問”就了事，還要與行政管理的行政手段結合起來，給予必要的“責”，才能起到警醒教育作用。
二是注意避免反向問責不敢進行的現象。上級對下級的問責比較容易正?；亻_展，下級對上級的反向問責較難進行，特別是黨員對支部工作的建議、問責較難進行。因此權利保障教育要同步增強，鼓勵黨員積極參與支部的民主管理。
三是注意避免問責不均衡的現象。問責內容容易偏向生產經營、行政管理，因為這些方面的工作時間要求、計量要求明確，容易督促；支部工作落實情況、活動開展情況問責較少，因為
黨建工作的特殊性造成落實結果不好衡量，問責時容易被問責對象“有落實”、“有開展”堵住，其實問責時追問“數字結果”、“有何成效”、“有何不足”等細節就容易把問責進行下去了。
四是注意避免問責密度不夠的現象。問責工作都有開展但容易存在次數較少，問責不夠經?；?，因此必須落實推進措施。
（七）明確問責追究
問責追究要遵循權責統一，有錯必究，過錯與責任相對應，教育與懲戒相結合的原則。具體體現在：日常問責開展情況作為半年和年度黨組織工作
檢查考核的參考依據，并對問責制執行好的單位給予表彰，對執行不力和落實較差的單位給予通報批評，限期進行整改和提高。推行國有企業黨支部工作問責制還可以和安全生產管理不到位的責任追究相結合，對個別重大失誤的除了在黨內通報批評以外還通過行政手段進行經濟處罰。年終問責要作為干部年度考核、黨員民主評議和黨內評優評先的重要依據，問責后整改不力的要進一步考慮黨內紀律處分，行政兼職的可建議行政處分。
總之，國有企業黨支部工作問責制是黨支部工作責任制建設的延伸，如何充分發揮其督促推進作用，還須在今后黨支部工作的具體實踐中補充完善。
參考文獻：
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5、張波.在新形勢下加強國有企業黨建工作的思考[J].現代企業文化,2008(32).
（作者單位：福建省天湖山能源實業有限
公司）
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