質監局二00五年工作總結

    2005年，XX質監局在省質監局和市委市政府的領導下，發揚艱苦奮斗敢闖敢干的XX精神，以開展保持共產黨員先進性教育為動力，深入貫徹黨的十六屆四中、五中全會精神，緊緊抓住發展第一要務，圍繞省局和市委、市政府的重大工作部署，全面推進質量興市工作，在源頭抓質量、農業標準化、特種設備安全監察等方面采取新舉措，各項工作取得了新突破，有力地推動了地方經濟發展，為構建和諧質監奠定了堅實基礎。

一、重點突破，整體推進，履職盡責服務經濟

1、以名牌戰略為重點，質量興市再度深化。

去年成功召開質量興市大會后，全市上下高度重視質量工作，把質量興市作為經濟發展的重要抓手和動力，以質量創品牌，以質量樹形象，以質量促發展，推進了“三個轉變”，發展了“三大經濟”。2005年，市委、市政府對“質量興市”再發動、再鼓勁，掀起了新一輪高潮。一是進一步加大宣傳力度，營造質量氛圍。通過標語、廣播、電視、報刊等各種途徑大力宣傳質量工作，普及質量知識。在九月質量月活動期間，組織成員單位、重點企業代表、學校代表等參加的以“奉獻優質產品，構建和諧社會”為主題的萬人質量大會，開展了以宏揚企業文化為特色的文藝匯演、技能比賽、演講比賽等活動。舉辦了質量誠信專題座談會，開展了質量誠信進校園、進工廠、進商店等宣傳服務活動，舉辦了質量誠信圖片展。二是廣泛開展質量培訓，更新發展觀念。召集全市40個重點食品生產企業的廠長（經理）召開了食品質量安全會，重點培訓質量責任、質量管理等方面知識，提高了質量責任主體的責任意識。舉辦《卓越績效評價準則》和《卓越績效評價準則實施指南》兩個國家標準培訓班，參會人數250人次，啟動了全市卓越質量管理的績效評價工作，激勵和引導企業追求卓越質量。三是強力推進名牌戰略，增強競爭活力。全市制定了名牌戰略發展規劃和相應的扶優政策，三縣一區政府相繼出臺了質量獎勵政策，推動以質取勝戰略，切實加強了保名護名和名牌產品的培育工作。明確對重點行業和骨干產業的扶優扶強措施，建立健全了獲得生產許可證企業以及年銷售收入在100萬元以上生產企業的電子質量檔案，加強了對重點企業生產技術人員的質量管理知識培訓，幫助16家企業完善了產品出廠檢驗制度，提升了企業質量管理水平和產品質量水平。全市新增4家生產企業4個產品申報爭創第七屆名牌產品，有6家企業獲得省級質量管理先進單位稱號，2人獲省級質量管理先進個人，2家企業獲得省質量信譽等級AA級稱號。四是加強對質量興市工作的監督考核。我局充分發揮質量興市領導小組辦公室和質量主管部門的綜合協調職能，根據全市質量興市規劃，和省局和市人民政府簽訂的《合作協議》，定期對各區縣和責任部門的工作和目標完成情況進行檢查，及時向市委政府匯報質量興市情況，反映存在的問題，有力地推動了質量興市向縱深發展。

2、以食品質量安全為重點，源頭監管更加扎實有效。

食品質量安全事關廣大人民群眾的生命健康和社會穩定，全市系統認真貫徹落實國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》，根據XX小企業、小作坊多的具體情況，一方面幫助企業苦煉“內功”，另一方面強化監管，確保了食品質量安全。今年成功舉辦一期食品生產企業檢驗員培訓班，畢業學員80名。及時召開全市取得老五類食品生產許可證的22家企業的換證會議，對新修訂的食品質量安全市場準入審查通則和相應的審查細則進行了集中宣貫。組織召開了XX市學校食品質量安全現場會，對學校的桶裝飲用水和豆奶飲料申證工作進行了集體宣貫，200余所學校代表到會接受了培訓。年內新增16家企業17個產品申辦食品生產許可證，按時完成了對全市22家食品生產企業30個產品生產許可證的年審工作。對桶裝飲用水、腌臘制品、茶葉和金銀花茶以及涉嫌蘇丹紅食品等產品進行了專項抽查，共抽查桶裝飲用水44個企業45個產品，對不合格企業根據情節輕重，幫助查找原因，責令限期整改。在小作坊監督管理上，積極探索有效辦法，“三把鎖”鎖住了食品質量安全，工作經驗得到國家總局的肯定。第一把“鎖”是定人定企的責任制度。局成立食品生產企業質量安全監管領導小組，全市系統整體推進、上下聯動，實行食品質量安全“三定”（定人員、定企業、定責任），配套落實了相應監管措施和紀律，工作人員對所掛包的企業實施定期和不定期巡查、回訪，加強年審、強制檢定、監督抽查。第二把“鎖”是一企一檔的信譽制度。對轄區內的1304家食品生產企業，逐一建立了質量檔案，按照企業質量信譽度，分A、B、C、D四類進行分類監管，對獲證企業和質量較差的企業又分別建立了文書檔案。食品企業質量檔案做到了生產地域、產品、質量、人員、設備技術“五清楚”。第三把“鎖”是實現電子警示的動態管理制度。局投資1萬元自主開發了食品監管和工業企業質量管理動態監管軟件系統，配發各區、縣局，對企業質量誠信度（等級）和獲證到期年審進行警告提示，實現食品加工企業動態監管。與此同時，食品生產企業分別與市、縣兩級質監部門簽訂了質量安全承諾書，明確承諾不生產加工假冒偽劣食品、不偷工減料、摻雜使假、以假充真，不以非食品原料、發霉變質原料加工食品、不濫用食品添加劑等，承諾對所生產的食品質量安全負責。對就地取材、就地銷售的小作坊、季節性生產的小工廠，限定銷售范圍，禁止銷售到周邊或城市，密切掌握銷售流向，全市食品質量安全形勢良好。

3、        以農業標準化為重點，標準化工作取得新突破。

繼續加大農業標準化工作力度，切實支持“三農”發展。一是進一步加強政策指導。市人民政府出臺了《實施農產品質量標準化工程，提高農產品市場競爭力的通知》，明確了各級政府、部門的職能職責，再次強調了堅持“源頭引，終端堵，促中間”的工作思路。二是繼續完善標準體系。全年制定市縣農業地方標準、生產規程6個。全市累計制修訂有效地方標準達到   項。三是積極開展農業標準化示范區立項、建設和驗收。今年新申報3個國家級和1個省級示范項目。截止目前，全市國家級農業標準化示范區已達12個，省級農業標準化示范鄉15個。在抓好在建項目的同時，市、縣、區也積極做好了示范到期的國家和省級項目的驗收準備工作，整理編輯有關示范材料20多冊，目前已有4個省級項目通過驗收。四是認真抓了標準化農產品批發市場建設的前期準備工作。及時轉發了國家四部局《關于開展農產品批發市場標準化工作的通知》，以《農產品批發市場驗收條件》為依據，已收集到相關市場基礎標準、信息標準、質檢標準、交易標準、物流標準、服務標準20多項，并對市場的“整體規劃，分區管理”向政府和有關部門提出了建議意見。五是積極落實了1萬人的農業標準化從業人員培訓任務。制定了相應的培訓工作計劃，采取集中與分散相結合的方法，分層次開展了農業標準化培訓，目前已累計培訓各類農業標準化從業人員近2萬多人。

進一步加強企業標準化工作，夯實企業標準化基礎。加強企業標準備案的程序性管理，專門發文強調和重申了國家標委和省局關于企業標準備案的有關要求，落實了層級管理和程序管理。組織開展了對已備案企業標準的清理和復核，全市共撤消不合法企業標準4項。大力開展企業節能標準化工作，重點選擇4家用能大戶開展節能標準化工作試點，試點企業平均萬元產值消耗標準煤下降到了1.5噸左右,與去年比節能在10%以上。主動開展了“標準化良好行為企業”創建活動，我市雖然沒有被國家標準委納為“標準化良好行為企業”試點市，但我們及時下發了“標準化良好行為企業確認工作細則”，并把全國企業標準化工作推進會上一些試點企業的經驗交流編輯整理，印發給企業，作為企業實施時的重要參考，要求企業結合完善標準體系查漏補缺。加強了對重要標準的宣貫力度， 7月份，分別在三縣一區舉辦了為期2周的標準宣貫會。對“預包裝食品”、“能效產品”等5項重要標準進行了培訓，200多家企業參訓。啟動服務標準化工作，制定了 “文明新村建設規范”和“農家樂星級劃分標準”兩個地方服務標準，“風景區建設規范”正在起草編制之中。

扎實開展條、代碼工作。新增和續展條碼產品達 個，新增代碼辦證數908條，換證2417條，變更622條，年檢1722條，清理廢置代碼1405個數據，年檢變更數達到了省中心規定的60%以上。

4、        以落實責任制為重點，五道防線確保特種設備安全

一道防線是構建起市、縣（區）、鄉（鎮）三級監管網絡。三級政府之間互相簽訂了《特種設備安全目標責任書》，將特種設備安全工作納入政府目標考核，明確職能和責任。二道防線是以公共場所、旅游景區、重大危險源、學校的特種設備為重點，有針對性地開展專項整治。全年組織專項整治4次，發出安全生產整改通知書20余份，消除安全隱患36起，搗毀“土鍋爐”139臺。三道防線是督促使用單位加強內部管理，規范運行。特種設備使用單位必須與主管部門簽訂安全責任書，制訂好內部管理制度，做好設備運行記錄。嚴厲查處特種設備無證安裝、操作人員無證上崗等行為，確保設備規范運行，全年共輸特種設備使用登記86臺，舉辦作業人員培訓班七期，培訓362人，同時對氣瓶充裝單位完成了年審。第四道防線是設立安全協管員制，做到安全管理無死角。在城市社區、鄉（鎮）村社設立安全協管員，協管員對所在區域內的特種設備進行登記，對特種設備安全重要情況要及時報告當地政府和縣（區）質監局，實現對安全隱患早發現、早匯報、早治理。五道防線是制定特種設備應急救援預案，未雨綢繆，防患于未然，全年沒有發生一例特種設備安全事故。

5、        以規范行為為重點，計量與認證工作持續推進。

一是計量監督檢查規范有序。對超限運輸稱重站、加油站進行了專項計量監督檢查。組織了“元旦”、“春節”、“五.一”、“十.一”節日市場計量監督檢查，市場計量監督得到加強。全年檢查超市65家，商店670家，檢查商品1870批次。定量包裝生產企業計量監督進一步規范，全市確定了20家生產企業為重點監管單位，組織了定量包裝商品專項檢查。定量包裝合格率達98.5%。開展了企業計量檢測保證體系確認工作。目前，通江縣正強水泥廠正在申請“C”標志考核。二是計量檢定服務熱情周到。以法定計量器具為重點，切實提高計量器的周檢率，全市在用列入強制檢定的計量器具9萬臺（支），2005年檢定8.6萬臺，檢定率達95.6%。所有計量器具實現上門服務，現場檢定，方便了服務對象，受到企業的高度贊揚。三是計量認證監督領域進一步拓展。全面指導、協調市計量測試所建標考核和機構考核工作，對縣級計量測試所建標考核、機構考核工作認真考核評審。目前市所和3個縣級計量測試所已通過建標考核和機構考核工作，取得了對社會出據公正數據的合法資格。根據國家質檢總局認監委和國家公安部聯合文件精神，同市交警支隊召開2次聯席會議，順利完成機動車輛安全檢驗機構管理移交工作，并全面指導和協助市機動車輛安全檢驗站計量認證工作，按時順利通過首次計量認證現場評審。四是認證執法進一步加強。定期對市場銷售的強制認證產品進行執法檢查，對應認證而沒認證的、冒用、亂用認證標志的違法行為嚴肅查處。查獲假冒、偽造強制性認證證書標識的數字電視調解器110臺、手機4部、家用電器和電動工具200臺（件、個），未按規定進行標注的強制性認證產品50臺（件、個）。共立案查處強制性產品認證違法案件6宗，已責令改正8家，涉案金額共計2.8萬元。

6、        以專項打假為重點，行政執法再創佳績。

一是進一步落實行政執法打假責任制，明確了行政執法責任主體。市、區（縣）、鄉（鎮）、街道、辦事處及相關部門按層級管理和轄區負責制的原則，層層簽訂了“打假工作責任書”，各級、各部門明確規定單位主要負責人為打假第一責任人。落實了行政執法責任，制發了行政執法責任制和錯案責任追究制的規定和考核辦法，全體執法人員簽訂了“執法責任書”，將行政執法職責進行分解、細化，落實到了稽查隊和執法人員。繪制了行政執法打假責任網絡圖，采取層級管理、分片負責的方式，明確責任，嚴格監督，量化考核。二是強化制度建設，規范執法行為。堅持行政執法“三分離”制度，把案件偵察、審理、執行分開，“三權”分離，互相制約，扭轉了過去主要由稽查包辦的局面。堅持案件集中審理，事前告之，公開處罰，避免辦人情案、關系案。同時，堅持查處與扶持、規范與服務相結合的原則，扶持地方經濟發展。凡新開辦的民營企業第一次違法，免于處罰，質監部門幫助整改；凡民營企業違法，按法律法規下限執行；凡屬產品標識違法，三次之內不予處罰，質監部門限期整改。行政執法工作受到各界贊譽和政府好評，展示了質量技術監督公開、公平、公正的執行形象。三是加大打假力度。一年來，緊緊圍繞執法打假的工作職責，開展了農資專項打假、食品專項整治、建材市場專項整治工作。查處假劣農資案件14件，查獲不合格化肥500多噸，扭轉了農資市場質次價高，以假充真的混亂局面。以農村和城鄉結合部為重點區域、小作坊和無證照黑窩點為重點對象、農村食品和兒童食品為重點產品認真開展了“百千萬”食品安全專項整治活動，共查處無QS標志大米37噸、不合格食品170多公斤、過期食品125公斤、“三無”食品48公斤，查處無證生產大米3家，植物油8家。加大對轄區5家水泥生產企業的指導和檢查，從源頭上保證了水泥產品質量；認真開展了“地條鋼”坯及用“地條鋼”坯軋制鋼材的專項治理，檢查“地條鋼”生產企業8家，責令停止生產8家，處罰款26萬元。

二、夯實基礎，科學發展，全力搞好自身建設

1、科學決策抓建設，夯實了發展基礎。

局黨政一班人以科學發展觀為指導，謀劃質監事業長遠規劃，明確了發展思路，制定了質監事業中長期規劃。體現“緊貼政府中心工作，加強質量技術基礎，全力服務地方經濟”的要求。一是全力搞好基本建設。川東北農副產品檢驗中心落戶XX，是省局對XX的信任和支持。為了盡快建好檢測大樓，我們多方論證，科學規劃，嚴密設計，力爭起點高，適用性強。在資金不足的情況下，決定先完成園區整體規劃，再根據實際分階段建設，做到統一規劃、分步實施。今年我局盡力擠出資金完成了農戶安置補償、園區規劃設計、基礎“三通一平”，主體工程動工在即。二是加速了技術機構建設。抓住國家局、省局對XX的支持，全系統加大投入，全年新投入   萬 元資金，，購置先進設備  臺，技術機構新上項目   個，新建市最高計量標準7個，市質檢所順利通過了首次計量認證現場評審，獲得了計量認證合格證書，取得了對社會出據公證數據的合法資格。市級和三個縣級計量測試所通過建標考核和機構考核工作，完成了全省最后一個市州所建標考核和機構考核工作。全市技術機構檢測能力進一步增強，服務領域得到拓展，業務收入實現大幅度增長。三是認真實施“金質工程”。按照省局要求有序推進，全市系統新增電腦30臺，引進計算機專業人才3人，各分局都開通了黨政網和政務網，初步實現了辦公無紙化、辦公自動化。

2、創新機制強管理，增強了隊伍活力。

一是創新領導機制，提高班子戰斗力。按照“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發展”的要求，局黨組一班人樹立立黨為公、執政為民的思想，在政治上與上級黨委（組）保持高度一致，堅持民主集中制和集體領導、重大問題集體決策，想大局、顧大局，大事講原則、小事講風格，一心一意謀發展，形成了一把手抓班子，班子帶隊伍，隊伍促發展的良好局面，各項工作順利推進，受到省局、市委、市政府的肯定，局班子被省局黨組和市委命名為“四好班子”。二是創新干部選拔作用機制，激發競爭活力。深化干部人事制度改革，堅持公開、公平、公正提拔選用干部，把能干事、會干事的任用到領導崗位上。加大干部交流力度，今年新任用一名基層局長，上派1名同志到省局鍛煉，從基層上派三名同志到市局掛職，下派2名同志到縣局任職。在去年公開選拔兩名副科級干部的基礎上，今年又推行了副科級后備干部公開選拔。全系統28名符合條件的同志經過公開考試、民主推薦和組織考察，確定了10名優秀者為后備干部，建起了后備干部人才庫，實現了用人科學化、民主化，體現了公平、公正。用好的作風選人，選作風好的人，新的選人機制在全市系統反響良好，也進一步激發了干部職工的競爭活力。三是創新目標考核機制，確立正確的價值導向。建立健全了《機關管理制度》，修訂完善了會議、學習、考勤、財務等16項內部管理制度，作為日常工作和行為準則，全市系統進一步樹立“一盤棋”思想，建立起上下互動的工作機制。以科學發展觀和正確的政績觀為核心，建立了以人為本科學發展的目標考核體系。既考核業務工作，又考核思想教育、隊伍建設，既注重統一性，又照顧差異性，形成了一套完整的目標考核體系，做到了目標設置合理、科學。以目標管理為手段，對區、縣局、直屬事業單位的工作指導進一步加強，激發了職工的工作積極性，促進了發展。

3、強化教育正行風，提升了部門形象

一是深入學習，嚴肅整改，扎實開展“保先”教育。按照省、市委的統一安排，局黨組把先進性教育作為一次大力宏揚先進文化、全面提高黨員黨性、徹底改進機關作風的自我教育活動，廣泛宣傳“先教”活動的重要意義，認真學習“三個代表”重要思想和黨的理論，深入查找黨員個人、黨員干部和班子存在的問題，實事求是地批評和自我批評，全體黨員思想素質明顯提高，干部群眾出現了“三多”，即：自覺學習的人多了、遵守規章制度的人多了、主動干事業的人多了。黨員干部實現了四個增強，即：黨性觀念得到增強、實踐“三個代表”重要思想的自覺性得到增強、新形勢下做好質監工作的信心和決心得到增強、黨的凝聚力和戰斗力得到增強。全局上下形成了想干事、會干事、干成事的良好氛圍。6月初，省委督導組到我局督查“先教”工作，充分肯定了我局取得的成績。二是預防為主，標本兼治，不斷強化黨風廉政建設。黨組書記、局長負總責，班子成員嚴格實行“一崗雙責”，加強廉政教育，在黨員、干部中構筑了一道遵紀守法、反腐倡廉的“防火墻”。結合本系統實際，把治理亂收費、亂罰款、亂評比、亂發牌、亂辦班等“五亂”現象和重復執法、多頭執法、重復檢驗檢測、權錢掛鉤、以證謀私以及技術機構亂打行政牌子等違紀行為為重點，進一步貫徹綜合治理、懲防并舉的方針，大力推行政務公開，全面完成系統財務審計，從源頭上治理不正之風，全年沒發生一起黨員干部無違規違紀行為。三是端正態度，接受監督，認真開展政風行風評議。在省局黨組和市行風政風評議小組的領導下，我局立足實際，按照“政府需要、企業歡迎、群眾信賴、社會贊譽”的要求，采取領導帶頭查、職工相互評、群眾參與提等方式，互幫互查，互評互改，深入開展行風政風民主評議活動，認真解決在行風政風上存在的突出問題，全市質監系統共計發放政風行風意見征求表600份，收回600份，回收率100%，征集到意見和建議80余條，內容分別涉及干部職工思想教育、工作作風、服務態度和方法、創新意識、紀律、依法行政等方面。針對存在的問題，我們本著實事求是的態度，制定了切實可行的整改措施，明確了整改期限，切實規范質監行為,受到了市評議小組的肯定和社會各界的好評，質監部門“公正、廉潔、科學、高效”的行業形象和經濟工作“裁判”形象進一步樹立。

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