在2010年7月份區政府五屆四次全會上的講話

精力高度集中  工作高度負責　　

確保完成全年經濟社會發展目標任務　　

——在區政府五屆四次全會上的講話　　　

（2010年7月29日）　　

同志們：　　

今天，區政府召開這次全體會議，主要任務是認真總結全區上半年經濟工作，深刻分析問題，科學研判形勢，安排部署下半年工作任務，動員全區上下堅定信心，集中精力，團結拼搏，全力以赴抓好各項工作落實，確保完成和超額完成全年經濟社會發展目標任務。剛才，各位副區長對分管工作作了點評，并就下半年的工作進行了安排部署，我都完全贊同。下面，我再講兩個方面的意見?！　?/P>

一、準確把握上半年全區經濟社會發展形勢　　

今年以來，全區上下深入貫徹落實科學發展觀，圍繞年初確定的 “穩增長、調結構、惠民生”工作要求，扎實工作，開拓創新，全區經濟社會發展保持了速度加快、結構優化、效益提升、民生改善的良好勢頭，基本實現了時間過半、任務過半的要求，為全面完成全年目標任務打下了堅實的基礎。上半年，全區實現生產總值36.6億元，增長14.9%，增速同比加快4.9個百分點，高于全市0.4個百分點。其中第一產業增加值2.8億元，增長5.5%；第二產業增加值8.6億元，增長18.5%；第三產業增加值25.2億元，增長14.6%。實現財政總收入1.67億元、區本級一般預算收入1.24億元，分別增長23%和26%，同比分別提高2.7和4.5個百分點，均實現了“雙過半”目標，其中一般預算收入增速居全市第一。城鎮居民人均可支配收入6528元，農民人均現金收入2295元，分別增長4.6%和18.4%。上半年，全區經濟社會發展之所以能取得較好的成績，其原因主要有以下幾個方面：　　

（一）堅持項目先行，注重科學調度，保持了投資對經濟增長的有效拉動。今年以來，全區上下深入實施“項目建設年”活動，始終把項目建設作為“穩增長”的重要抓手，舉全力爭項目、引項目、建項目。年初出臺了重點項目建設實施意見，強化了“五個一”工作機制，為20個區屬重點項目、8個省市重點項目、17個市政工程項目明確了聯系領導和責任單位。堅持做好征地拆遷、優化施工環境和聯系溝通協調工作，定期對項目推進情況進行調度，及時解決項目推進中的困難和問題，確保了重點項目有序推進。上半年，17個區屬重點項目開工，完成投資5.02億元，為年計劃的38.3%。其中，巨日水泥余熱發電項目已建成運行，大成山水酒店、方解石深加工項目即將建成，碧桂園鳳凰酒店項目員工宿舍樓、主體酒店B區樁基工程完工，體育生態公園一期球場土石方工程已完成95%，老道灣旅游休閑度假區游道工程基本建成。8個省、市屬重點項目完成投資4.58億元，為年計劃的24.4%。市政重點工程完成投資3.03億元，為年計劃的17.4%。新增中央投資項目到位資金1.9億元，為年計劃的87.8%。其中，蘇維埃紀念館改擴建、區檢察院“兩房”即將建成，中醫院擴建、區法院辦公大樓順利開工。重點項目建設帶動了投資的增長，上半年完成全社會固定資產投資20.6億元，投資仍然是拉動全區經濟快速增長的主動力。與此同時，以編制“十二五”規劃為契機，上半年重點策劃包裝了大坪高端旅游休閑度假區、文化旅游產業園等30個項目，并及時充實到區級項目庫。主動爭取上級支持，區政府先后與市規劃局、市國土局召開聯席會議，共同研究項目推進機制，理順了關系，提高了效率。進一步加強招商引資工作，編印了中英文對照的《永定招商引資指南》，組團參加北京科博會、深圳文博會等大型招商活動，組織小分隊深入北京、長沙、浙江金華開展“零距離”招商，上半年成功簽約商業中心、東風比亞迪4S店、澧水梯度開發、圖書城等14個項目，協議投資101億元，累計到位外資850萬美元，為年計劃的57%，實際利用內資5.21億元，增長52%。　　

（二）圍繞調結構、轉方式，充分發揮旅游帶動作用，推動了產業建設步伐的加快。上半年，全區繼續堅持“抓旅游、強服務、帶工業、引農業”的產業發展思路，大力調整產業結構，轉變經濟發展方式，保持了三次產業加快發展的良好勢頭。一是旅游實現高位增長。在實施好旅游轉型升級項目的同時，突出做好宣傳促銷和優化環境“兩篇”文章。在宣傳促銷方面，按照市旅工委的要求，組織小分隊深入環渤海、珠三角地區進行“零距離”宣傳促銷，成功舉辦了春節“元宵燈會”、天門山高空走鋼絲中外對決、湖南衛視《一呼百應》明星演唱會等活動，產生了較大的轟動效應，天門山景區、《天門狐仙·新劉?？抽浴返闹群兔雷u度進一步提升。在優化環境方面，將“平安滿意在張家界”專項活動常態化，繼續強力整治追客趕客、色情敲詐、價格欺詐、制假售假、非法運營等突出問題，旅游秩序實現了進一步好轉，火車站廣場的旅游窗口形象進一步亮化。上半年，全區共接待中外游客211.7萬人次，實現旅游收入16.2億元，分別增長25%、27%，同比分別加快15.5和15個百分點。二是市場消費持續活躍。上半年，全區實現社會消費品零售總額17.6億元，增長18.1%。批發零售業、住宿餐飲業和交通運輸業穩步發展，增速與去年同期相比都有所提高。農村市場購銷兩旺，累計銷售下鄉家電12578臺，兌現補貼資金1040萬元。房地產業持續活躍，上半年共銷售商品房27.7萬平方米，增長30.4%；銷售額10.7億元，增長101%。三是工業生產運行平穩。上半年，全區實現工業總產值14.21億元，增長24.2%，規模以上工業實現增加值4.3億元，增長16.5%，其中靈潔食品、白鶴井茶業和汽配公司產值增幅較大。新增和興木業、索溪食品飲料廠、恒興生物和寶湘生物4家規模企業，實施工業技改項目19個，完成技改投資4.8億元。市區共建的經濟技術開發區基礎設施不斷完善，承載能力進一步增強。四是農業產業結構調整加快。上半年，種植糧食作物43.4萬畝，發展商品蔬菜8萬畝、煙葉1.42萬畝、水果1.2萬畝、有機茶1000畝、花卉苗木430畝、茅巖莓300畝，糧經作物種植比例更趨合理。大溶溪省級標準化蔬菜示范園、尹家溪萬畝蔬菜產業帶基本成型，立功橋藍莓、后坪牛奶西瓜種植面積達500畝，長茂山優質桃發展到1000畝，啟龍禽業、宏桂生豬、曉村黃牛等9個養殖小區的規模不斷擴大，良種水產品養殖場啟動實施。農產品加工業和休閑農業加快發展，效益提高。198家農產品加工企業完成銷售收入3.3億元，增長13%。荷花園、山水休閑農莊被評為全省首批五星級鄉村旅游區，太公漁村被評為全省三星級鄉村旅游區，61家“農家樂”實現營業收入2066萬元。 　　

（三）堅持建管并舉，加速推進新型城鎮化，城鄉面貌不斷改觀。致力于城市面貌“五年大變樣”目標的早日實現，全力配合市政工程項目建設，堅持陽光拆遷、依法拆遷、和諧拆遷、高效拆遷，重點實施了澧水風貌帶寶塔崗片區、張清公路橋頭片區、且住崗遠大住宅區、且住崗路網的征地拆遷工作，完成了西溪坪路、且東路的征地拆遷，實現了八達路基本完工，貿易路路基完成，古庸路、人民路、北正街、南莊路改造全面啟動。狠抓城市管理不放松，區政府與市城管局召開聯席會議，進一步理順了城管工作機制，在4月份開展了“市容市貌集中整治月”活動，突出垃圾和渣土整治，取得明顯效果。投資86萬元配置了街道兩邊的垃圾果皮箱，修建了社區垃圾圍。按照建精品路、實現“四個到位”的要求，全年計劃實施的18條背街小巷已有6條完工。大力加強控違拆違工作，強化源頭控制，堅持違法建設拆除一律不補，城市規劃區內上半年共拆除違法建設98處11200平方米。注重加強宣傳教育，城市文明程度不斷提高。堅持城鄉統籌發展，上半年，農村“通暢”工程、病險水庫除險加固、沼氣池、農網改造、農村“五改”等工程進展順利。啟動了農村垃圾治理三年行動計劃、集鎮街容整治、鄉鎮機關“五小”設施建設。全區有7個鄉鎮33個村（居）列入農村垃圾治理三年行動計劃，建設垃圾池122個、垃圾中轉站3個，天泉山森林公園被評為省級森林公園，合作橋等鄉鎮的集鎮街容整治、“五小”設施建設成效明顯。　　

（四）扎實推進實事工程，加強民本民生工作，促進了社會事業不斷進步。今年以來，全區繼續加大民生工程建設力度，扎實推進為民辦實事工作，社會事業不斷進步、民生質量逐步改善。一是就業和社會保障工作持續加強。上半年，城鎮新增就業2024人，失業人員再就業1022人，分別完成年度任務的69.8%和71%。新增轉移農村剩余勞動力7787人，完成年度目標任務的68%。開展了公益性崗位清理整頓，將公益性崗位逐步向城市保潔、農村環境治理傾斜。“五項”保險繼續擴面提標，征繳各類保險費7410萬元，完成過半任務。城鎮居民基本醫療保險參保人數達6.5萬人，住院醫療費補償率達45%。核定城市低保戶8181戶、農村低保戶8909戶，發放保障金1563萬元。民怡家園“文鳳苑”、鳳灣廉租房項目建成，有望8月中旬前完成1181套實物配租。不斷創新建設扶貧工作方式，“兩項制度”有效銜接試點工作全面啟動。二是社會事業全面發展。城區教育規劃修編工作基本完成，校園安全工作扎實開展，沒有發生一起校園安全事件。一中高考成績喜人，有5人考上清華、北大，本科一批和提前批已有140人被錄?。ń刂?/FONT>7月19日）。啟動了知識產權試點區縣創建，開展了婚前免費體檢和0—6歲貧困殘疾兒童搶救性康復工作，手足口病等重大疫病得到有效控制。新農合參合率達92.9%，為14.2萬人次兌現補償資金1700萬元，住院醫療費補償率達50%。建成75個“農家書屋”，張家界陽戲被列入國家級非物質文化遺產，張家界文化影視城建成營業，龍舟賽、“六月六”土家族民俗文化節再次豐富和活躍了廣大市民的精神文化生活。人口計生工作保持平穩，上半年順利通過了省、市抽查。　　

（五）立足改革創新，著力優化發展環境，增強了發展的動力和活力。全區上下圍繞破解發展瓶頸，積極推進文化、醫藥衛生、供銷體制以及農技服務體系、集體林權制度、交通體制下放等多項改革。結合實施政府機構改革，深入開展“機關效能建設年”、“企業和項目建設服務年”、“創先爭優”等活動，政務服務效率和水平有所提高。堅持依法行政、科學決策，組建了區專家咨詢委員會，聘請了26名知名專家學者，為全區重大經濟社會發展問題提供決策咨詢。堅持以建立長效機制為重點，扎實推進“平安永定”創建。成立區矛盾糾紛調處中心和區涉法涉訴接待中心，進一步健全了矛盾糾紛排查化解機制，上半年成功調解矛盾糾紛1835起。信訪工作負重前進，上半年“赴省進京”上訪與去年同期相比有大幅度下降。進一步加強應急管理工作，妥善處理了“4·30”龍門社區火災、“5·29”溫塘翻船等突發事件。保持社會治安嚴打高壓態勢，創造性地開展工作，社會治安局面有了新的明顯改觀，群眾安全感和滿意度進一步提高。在5月份全省社會治安公眾滿意度民意測評中，我區排名由去年的120名進位到86名。繼續強力整治天門山區域鎳鉬礦和青安坪等地煤礦非法開采現象，及時關閉了非法礦洞。安全生產工作不斷加強，持續開展道路交通安全檢查和消防安全大檢查，全區安全形勢總體平穩。注重食品藥品安全工作，開展了打擊“地溝油”專項整治行動。入汛以來，特別是“7·9”洪災期間，全區上下奮力拼搏，全力做好防汛抗洪和地質災害隱患點治理，實現了洪災期間不死傷一人、不垮一庫一壩的目標。　　

上半年，全區上下克服重重困難，保持了經濟社會發展的良好勢頭，取得的成績來之不易，但我們切不可在成績面前沾沾自喜，必須清醒地認識到，全區經濟社會運行過程中仍然存在一些突出的問題和不足，主要表現在以下六個方面：　　

一是融資壓力加大，項目建設推進艱難。上半年，全區全社會固定資產投資到位率很不理想。從增速看，與去年相比，只增長5.2%，而去年同期增速為40.52%；與全市比，增速低于全市14.6個百分點。從完成進度來看，今年的目標是68.9億元，上半年只完成30%，去年同期則完成了41.9%。實現開工的17個區屬重點項目沒有一個完成投資過半任務，溫泉度假村、四都坪礬礦開發、天河洲商務康樂城等項目都沒有實質性進展。融資困難是重點項目建設速度放慢的主因。今年，中央雖然繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，但連續出臺了收縮信貸、清理地方政府融資平臺的微調政策，而且在執行中態度堅決，多采取“一刀切”，對地方建設融資造成了較大影響。上半年，我區境內各金融機構貸款余額只增長22.8%，增速同比回落26.7個百分點，新增貸款同比減少3億元，下降23.6%。加上區內投融資平臺沒有真正搭建起來，區經投公司難以真正發揮融資平臺作用，醞釀已久的小額貸款公司和農村商業銀行至今沒有組建，都造成項目建設融資困難。這對于我們這樣一個依靠投資拉動經濟增長的后發地區而言，給我們的穩增長、調結構工作帶來了嚴峻的考驗。　　

二是旅游熱在表面，綜合效應仍未顯現。上半年，我區雖然制造了不少旅游興奮點，如強力推介《天門狐仙·新劉?？抽浴穼嵕耙魳穭?，旅游接待人次和旅游收入均達到了20%以上的增速，但由于旅游配套服務落后，旅游消費熱點不多，全區旅游人均消費水平仍不高，低于全省、全國平均水平，更低于桂林、黃山等同類型的城市區。住宿餐飲業、批發零售業、交通運輸業、休閑娛樂業和郵政業規模不大，上半年單個產業實現的增加值都沒有突破2億元，其中休閑娛樂業還不到1億元，在生產總值中所占比重小，對經濟增長的貢獻不大。原本寄希望較大的大成山水酒店、陽光花園酒店、體育生態公園也遲遲難以開業。就是與旅游密切相關的旅游農業、旅游商品產業，在我區也沒有得到很好的發展，還處在初始起步階段。旅游作為一個關聯度高、涉及面廣、帶動力強、產投比高、就業系數大的產業，其綜合效益在短時期內還難以有效發揮。　　

三是產業支撐不夠，新型城鎮化質量不高。目前，雖然中心城區由內向外依次形成了三、二、一的產業發展布局，但由于各個產業缺乏優勢骨干企業，三次產業對新型城鎮化發展的支撐能力不足。目前，城區仍沒有一家大型購物商場、五星級酒店、會展中心和高檔次休閑娛樂場所，工業園缺乏一批成長性較好的骨干工業企業，城郊“四個農業”也才剛剛起步，城市經濟仍然處于較低的運行層次。雖然經過20多年的努力，我們的城市化率2009年達到了47.9%，高于全國、全省平均水平，但從城市化的質量來看，我們的城市化水平仍然停留在較低水平。我們的城市是從一個小縣城迅速成長起來的，本身存在很多先天不足，突出表現在城市規劃、建設、管理的嚴重滯后，尤為突出的是不少市民仍沿襲傳統農民的生產生活方式，素質跟不上城市發展需要，與建設世界旅游精品城市很不相適應。城市發展現狀還遠遠不能滿足旅游轉型升級以及整體經濟結構調整的需要，這已經成為全區經濟社會發展的突出制約。　　

四是競爭壓力加大，目標任務欠賬較多。從核心經濟指標來看，上半年我區生產總值增速低于武陵源，財政總收入不及慈利，規模工業只比武陵源好，全社會固定資產投資低于武陵源的35.2%和慈利的52.5%，兄弟區縣競相加快發展的態勢使我們面臨的區域競爭壓力越來越大。從目標任務完成情況來看，上半年一些工作完成得很不理想，欠賬較多。如，年初區委、區政府要求各街道辦事處今年內引進一個投資額在5000萬元以上的招商項目，但從區項目辦反饋的情況來看，上半年與開發商達成投資意向的單位幾乎沒有；集體林權制度改革進度慢，啟動發證工作的只有南莊坪、四都坪、尹家溪3個單位，青安坪、羅塔坪、橋頭、教字埡、官黎坪、沅古坪、大坪、后坪、羅水、三家館等13個單位的林地錄入率不到50%，羅水只有3.29%；農村安全飲水、義務教育合格學校建設、移民培訓、廉租房、沼氣池等15項為民辦實事工作任務沒有實現過半，而為民辦實事項目大多要在11月初迎接省、市檢查驗收，時間十分緊迫，任務相當繁重。　　

五是民生改善不易，發展環境仍然堪憂。上半年，雖然區財政投入6000多萬元用于改善民生，但民生問題依然突出，如就業渠道不暢，大中專畢業生、復退軍人、農村剩余勞動力就業壓力相當大；社會救助群體大、數量多，城鄉低保戶、貧困戶、殘疾人等弱勢群體生活仍然困難；群眾住房期望值高，城市無房戶、低保戶的住房需求與保障性住房實際供應量有較大差距；一些征地拆遷歷史遺留戶至今沒有住上安置房，失地農民的就業和社會保障工作推進艱難，等等。與此相對應的是，群眾信訪量大，利益訴求多，安全感、幸福感和滿意度并不是很高。上半年公眾安全感民調我區在全省的排名雖然明顯上升，但在全市排名仍居末位（武陵源為全省第2名，桑植為14名，慈利為28名）。與此同時，以地霸工、阻工鬧事、強買強賣等現象層出不窮，一些職能部門行政效率低下，有6個區屬重點項目因審批繁瑣、報批時間過長而嚴重影響資金投入及工程進度，沒有進入區屬重點項目“籠子”的項目要想上馬其難度可想而知。　　

六是少數干部懈怠，推進發展的合力不夠。近年來，永定區干部的思想觀念、精神狀態和工作作風從總體上講都有了很大的提高，這是主流，但是仍有相當一部分干部謀發展的意識不強，干實事的勁頭不高，混日子的思想嚴重。少數基層組織軟弱渙散，政令不通，上有政策，下有對策，對區委、區政府的工作部署、決議決定不能及時、有效地貫徹執行，不落實已成為影響全區的致命頑疾。有的單位每年到6—7月份就發“旅游病”，不管單位任務有多重、財力如何困難，都要變著法子、編著名目到外面去考察考察、學習學習，而且是傾巢出動，歷時數天。有的單位沒有錢給干部買醫保、繳社保，但更換新車絕不落后，吃喝接待數目驚人。有的單位三天兩頭到處哭窮，但違規發放津補貼的額度絕對排在全區前列。有的單位財務管理一塌糊涂，審計起來問題百出。有的單位為群眾辦事斤斤計較，抓自己的基本建設則心比天高。更有個別人，表面上擁護區委、區政府的決策，背地里煽風點火，泄漏重要信息，給全局工作制造障礙，帶來被動。還有的部門小團體思想嚴重、本位主義盛行，水潑不進，針插不進，老虎屁股摸不得，沒有一點大局意識和協作意識，導致難以形成強大合力。　　

以上這些問題和不足，不僅關系到今年和“十一五”規劃目標的實現，而且也關系到永定的長遠發展，我們必須高度重視，深刻反思，采取有力措施認真加以解決。　　

二、確保全年經濟社會發展目標任務順利完成　　

今年是區委提出“綜合實力領跑張家界”戰略目標的第三年，按照 “一年打基礎、兩年上臺階、三年見成效、五年全面實現”的要求，今年是承前啟后的關鍵一年。同時，也是市委、市政府實施“五年大變樣”戰略部署的關鍵年，還是“十一五”規劃的最后一年。對照“綜合領跑”和“五年大變樣”的要求，對照全年發展目標和“十一五”規劃目標，我們還有相當的差距。下半年，我們肩負的工作任務將更加繁重，面臨的發展環境將更加復雜，承受的壓力將更加巨大，主要表現在政策、市場、工作三個層面：一是中央增強宏觀調控政策的針對性和靈活性，金融、信貸、土地、投資、產業等政策呈現趨緊態勢，作為后發地區，我們爭取投資、加快投資面臨著嚴峻的政策壓力；二是國內外旅游發展風生水起，競爭異常激烈，加之自然災害頻發，作為以旅游為主導產業的永定，我們面臨著激烈的市場競爭壓力；三是調整經濟結構，加快轉變發展方式，是我國在后金融危機時期實現又好又快發展的重大戰略，也是我區加快實現領跑目標的關鍵所在，但作為經濟欠發達地區，我們受基礎條件和發展實力的制約非常突出，調結構、轉方式的工作難度非常大。但是，我們既要清醒認識這些挑戰，也要充分把握面臨的有利條件，看到自身的發展空間。下半年，國家宏觀調控將以穩定政策為主基調，以區別對待、有扶有控為基本取向，將更加重視西部大開發，繼續加大對老少邊窮地區的扶持力度，更加重視“三農”、中小企業、生態環保和民生工程，更加注重發揮消費對經濟增長的原生作用力。省委、省政府為扭轉上半年投資不利的被動局面，將啟動實施一大批重大基礎設施和產業發展項目，來增加固定資產投資，拉動經濟增長。市委、市政府今年計劃實施的多個市政重點工程，隨著資金的陸續到位，有望全面開工建設，而這些基礎設施的不斷完善將進一步助推產業升級和投資落地，勢必拉動我區發展。從我們自身來看，通過這幾年的努力，結構性問題正在逐步解決，下半年融資瓶頸有望取得新的突破，一些大項目如大成山水酒店、陽光花園酒店、體育生態公園將見到實效，一些新的項目如四都坪礬礦、商業中心、仙人溪開發有望落地，民間資本將進一步激活，中心城區消費潛力巨大，房地產開發總體仍呈回暖趨勢，旅游業將繼續依托天門山景區和《天門狐仙·新劉?？抽浴繁３謴妱抛邉?，農業有望再次豐收，一些制約經濟發展的體制機制問題將逐步得到根本解決，全區政通人和、百業俱興的大好局面更加鞏固。只要我們堅定“穩增長、調結構、惠民生”不動搖，突出基礎設施、基礎產業、基礎工作不松勁，堅持解放思想抓創新，加快發展抓項目，社會和諧抓民生，一心一意謀發展，聚精會神搞建設，就一定能夠全面完成全年經濟社會發展目標。具體來講，下半年要重點抓好以下五個方面的工作：　　

（一）繼續狠抓項目建設，確保主要經濟指標如期實現并超額完成。一要增強抓項目建設的意識。抓項目就是抓發展。沒有項目，發展就沒有支撐。只有抓項目，工作才有抓手，發展才有前途。各級各部門都要高度重視抓項目建設，堅持以項目建設為載體、為抓手，把發展思路、發展戰略落實到具體的項目上，在全社會形成支持、推動重點項目建設的濃厚氛圍。全區上下一定要堅決克服畏難情緒，主要領導要切實負起抓項目建設的責任，全力以赴抓項目、抓投資，咬定全社會固定資產投資完成68.9億元、重點項目投資完成32億元的目標不放松。二要繼續抓好項目爭取工作。要按照國家產業政策和投資方向，結合我區“十二五”規劃編制，繼續在基礎設施、基礎產業、民生和社會事業等領域，開發儲備一批帶動作用強、輻射范圍大、發展后勁足的重大項目。要抓住下半年國家、省、市有可能加快項目審批、開工進度的機遇，赴省進京，銜接匯報，力爭再有幾個新的政策性項目能夠獲批上馬。要創新招商引資方式，組團參加世博會、中博會、湘商大會等大型招商活動，組織小分隊深入發達地區上門招商，爭取達成意向的項目成功簽約，簽約項目盡快落地。要認真貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，規范投資準入門檻，創造公平競爭、平等準入的市場環境，激發民間投資積極性。三要加快重點項目推進步伐。進一步落實“五個一”工作機制，層層分解責任，層層落實責任。聯系領導和責任單位要抓好重點項目建設的協調服務，及時解決影響項目建設的矛盾和問題，在建設用地、資金投入、金融支撐等多方面強化保障。要認真做好項目建設中的征地拆遷和安置補償工作，多做耐心細致的思想工作。要嚴厲整治項目施工環境，對無理糾纏、阻工鬧事行為依法打擊，營造良好的建設施工環境，確保每一個項目工程建設順利推進。同時，要進一步拓寬融資渠道，組建小額貸款公司和農村商業銀行，發揮好區經投公司投融資平臺作用，促進銀企、銀政合作。下半年，要力爭溫泉度假村、天河洲商務康樂城、四都坪礬礦深加工3個項目開工，加快碧桂園鳳凰酒店、體育生態公園、陽光花園酒店、糧食物流園、老道灣休閑度假區、陽光財富商貿城等項目的建設進度，爭取張花高速、張沅公路完成路基工程。　　

（二）繼續緊扣旅游經濟中心，確保調結構、轉方式取得實實在在的效果。一要加快發展旅游業。繼續圍繞天門山做文章，打好天門山牌，力爭創建國家5A級景區成功。強化旅游宣傳營銷，精心策劃推出“一山（天門山）一戲（《天門狐仙·新劉?？抽浴罚?/FONT>”一日游旅游產品，加強與市外知名旅行社的合作，爭取成為張家界旅游精品線路。協助辦好中國首屆國際文化旅游節，力爭在境外旅游市場開拓上實現突破。堅持走差異化發展道路，盡快推出室內演藝節目《西蘭卡普》，做強做優天門狐仙、土家風情園等文化旅游品牌，豐富永定文化旅游產品的形式和內涵。深入開展“平安滿意在張家界”專項活動，抓緊制定市場運行、經營服務、社會監管等方面的制度規范，建立平安滿意長效機制。二要大力發展現代服務業。圍繞增強旅游服務配套能力，進一步提升城區住宿餐飲業和休閑娛樂業的檔次和水平，力爭大成山水酒店、陽光花園酒店、體育生態公園高爾夫球場建成營業，注重培育商業、飲食、娛樂等特色街區。加快物流園、會展中心的招商步伐，確保城區中心汽車站盡早運營。要積極支持旅游地產健康發展，落實各項優惠政策，提高商品房銷售率，推出一批精品樓盤，完善一批精品小區。三要實現工業突破。區政府將組建專門的工作班子，集中研究“工業強區”的實現路徑，努力突破瓶頸，培育新的亮點。要進一步加強對工業企業的調度，扶持骨干工業企業發展。要協助汽配公司完成搬遷，加快巨日水泥公司周邊環境影響戶的搬遷工作，支持秀云山莊、安定油脂、乾豐高科等3家企業擴大生產規模。要繼續配合經濟技術開發區的建設發展，進一步完善基礎設施，搭建工業企業發展平臺。要加大工業招商力度，創新項目招商、以商招商等方式，力爭一批新型工業、輕工業項目能夠進入永定。四要促進農業增效增收。立足發展城市農業、旅游農業、生態農業和品牌農業“四個農業”，大力調整產業結構，致力構建具有永定特色的現代農業體系。要進一步加強農業抗災減災，組織好農業生產資料的供應，搞好田間管理，大力發展養殖業，確保有災之年糧食不減產、農業不減收。要重點建立健全農村服務體系，大力推進農業科技、農機服務網絡建設，大力引導農村專業合作組織發展。要穩妥推進農村土地流轉，實現農業規?；?、集約化經營。要著力培育優勢農業品牌，提高農業效益和產品附加值。要重視建設扶貧和新農村示范點建設，進一步拓寬農民就業渠道，促進農民增收。　　

（三）繼續瞄準新型城鎮化，確保中心城區的集聚輻射能力明顯增強。一要全力參與市政重點項目建設。全面落實征地拆遷有關法律法規和政策，進一步規范征地拆遷行為，統籌解決好安置、就業、社保等民生問題，確保市政項目有良好的施工環境。重點做好澧水風貌帶寶塔崗片區、賀龍體育中心等市政公益項目的征地拆遷工作，爭取貿易路、官黎路東段建成，古庸路、南莊路、人民路、北正街改造完成，鷺鷥灣大橋完成主體工程，繞城公路、張羅公路城市段（甘溪）改造、西溪坪和且住崗路網開工。加快野貓溝、大溪口、熊家峪3個集中安置區建設，完成大屋崗、楚家臺2個宅基地安置點的基礎設施配套。二要全面加強城市管理。不斷創新城市管理體制，努力由被動管理向主動管理轉變，由突擊管理向長效管理轉變。要進一步理順市、區兩級城管體制，加強隊伍建設，組建城管公安中隊，推進城管工作重心下移。實行城市精細化管理，全面落實“門前三包”責任制，強力整治攤子亂擺、車子亂停、垃圾亂倒、牌子亂掛、鞭炮亂放現象，實現中心城區干凈、整潔、有序。要高標準完成18條背街小巷的提質改造，將后溶街巷、城墻路巷、航院巷等創建成示范樣板街巷。要強力整治違法建設，落實屬地責任，強化源頭控制，加大宣傳力度，嚴格追究責任，將違法建設滋生蔓延的勢頭壓下去，還城鄉建設正常秩序。三要完善農村基礎設施。堅持城鄉統籌、以城帶鄉，重點加快農村水電路氣訊等基礎設施建設。要進一步抓好農村垃圾治理三年行動計劃、集鎮街容環境整治、鄉鎮機關“五小”設施建設，把工作做深、做細，力爭取得實實在在的成效。要高度重視防汛抗旱和災后恢復工作，嚴防汛期山塘水庫潰壩和地質災害發生。全力做好災后的交通、水利、電力基礎設施的恢復工作，保障人民群眾生產生活基本條件。　　

（四）繼續促進民生改善社會和諧，確保人民群眾幸福指數真正提高。一要加強就業和社會保障工作。始終把就業工作作為改善民生的重點來抓，實施積極的就業政策，重點做好大中專畢業生、復退軍人、下崗失業人員和零就業家庭就業工作，確保城鎮登記失業率控制在3%以內。繼續開展“春風行動”系列活動，大力開展免費職業介紹，引導農村剩余勞動力和返鄉農民工轉移就業。加大社會保險資金征繳力度，啟動職工養老金清收工作，實行城鎮職工基本醫療保險市級統籌。加強災后困難群眾救濟，完成城鄉低保復核。加強保障性安居工程建設，完成民安家園“文慧苑”建設，啟動民惠家園廉租房建設，公開、公正、公平地做好廉租房實物配租工作。全面完成31項為民辦實事工作。二要促進科教文衛事業發展。推薦訪問:區政府 會上 四次 講話