優化經濟發展軟環境工作會議上的講話

徐建軍同志在全縣進一步優化經濟發展軟環境工作會議上的講話　　

同志們：　　

    這次會議是縣委、縣政府決定召開的一次重要會議。主要任務是，圍繞落實縣“三代會”確定的全縣經濟發展戰略和目標，研究部署進一步優化經濟發展軟環境的主要任務和工作措施，為推進鎮賚經濟社會又快又好發展提供保證。剛才，福彪同志宣讀了《關于進一步優化經濟發展軟環境的工作意見》，這個意見是縣委常委會討論決定的，希望各地各部門認真學習，深刻領會，抓好落實。下面就軟環境建設問題，我講三點意見?！　?/P>

    一、正確認識和理解優化經濟發展軟環境的重大意義　　

軟環境是經濟發展的生命線。隨著全球經濟一體化進程的加快，國內經濟體制和經濟方式的快速轉變，經濟發展軟環境成為區位經濟聚集和輻射功能的作用越來越突出。營造良好的經濟發展軟環境，才能在新一輪區位經濟競爭中創造凝聚力，形成吸引力，提高生產力?！　?/P>

1．優化經濟發展軟環境是區位經濟健康發展的客觀要求?！　?/P>

從一定意義上講，區位經濟是“環境經濟”。軟環境是一個地區市場發育程度、經濟競爭能力、對外開放程度、政府管理水平和社會文明進步的綜合體現。國內外經濟發展的經驗證明，良好的軟環境，是經濟發展的“推進器”。伴隨著社會主義市場經濟體制這個大環境的不斷完善，市場主體的自我生存、自我發展能力不斷增強，為經濟發展創造了體制基礎，從而推進了社會生產力的發展。良好的軟環境，也是先進生產力的“孵化器”。我們搞好軟環境的重要目的之一，就是建立一個優越的投資環境。影響資本增值獲利的各種社會、政治、經濟、物質技術和自然地理條件的總和，就是我們所說的投資環境。應當看到，投資的永恒追求，是資本的增值和利潤的最大化。資本之所以愿意離開它所熟悉的故土，跨越地區，跨越國界，來到另一個地方，就是預期在這個地方投資會獲得更多的利潤和更大的市場。因此，我們要想引來資本并使它扎下根來，就要為投資者提供足以更多更快增值的必要條件。作為欠發達的鎮賚來說，以更優惠的政策、更優質的服務、更優美的環境來吸引投資，并使投資者的資本增值，從而吸引集聚更多的投資，應當成為我們的當務之急。良好的軟環境，還是經濟運行的“調節器”?，F代市場經濟的發展需要有序的市場環境、有效的投資環境。因此，政府通過實施正確的投資政策、合理的產業政策、有效的行政干預、高效的協調服務，能夠有效調節現有的各種生產要素有序流動和高效運行，也能夠形成吸引更多的外部生產要素進入本地的“洼地效應”。沒有這個基礎和前提，就什么也談不上?！　?/P>

2．優化經濟發展軟環境是提高鎮賚經濟競爭力的前提條件?！　?/P>

建設良好的經濟發展軟環境，是迅速縮小我縣與發達地區發展差距的迫切需要。當前，我縣經濟發展總量小、速度慢，支柱、優勢產業占經濟總量的比重不突出，新的經濟增長點正處于培育和起步階段。加上我們所上的項目規模小，數量少，特別是缺少支撐和帶動全局的大項目，發展后勁不足的問題十分突出。在這種情況下，要擴大經濟總量，增強經濟實力和市場競爭力，實現我縣經濟的快速發展，縮小與發達地區的發展差距，最直接、最有效的辦法就是以工業化為核心，加大項目建設力度，大力開展招商引資，擴大增量，盡快形成我縣新的經濟增長點。決定經濟發展的五大投入是資金、技術、土地、勞動力、資源，從鎮賚的實際看，我們有的是土地、勞動力、資源這三個基礎要素，缺乏的是資金和技術這二個優勢要素。因此，必須通過招商引資，來引進資金和技術，創辦企業，整合我們的土地、勞動和資源，進而形成我們經濟的發展載體。通過招商引資，引進技術、資金、品牌、管理、項目、市場等要素在鎮賚增值增效。這些工作，必須有良好的經濟發展軟環境作為保證。因此，我們必須牢固樹立憂患意識，將解決制約經濟發展的突出問題作為當前乃至今后一個時期的工作重心，集中力量抓好軟環境建設。努力在全縣形成“親商、安商、富商”的濃厚氛圍，以優良的服務環境、健全的法制環境和良好的人文環境，吸引國內外投資商來鎮賚投資興業，推動我縣經濟的快速發展?！　?/P>

3．優化經濟發展軟環境是加快我縣工業化進程的必然趨勢?！　?/P>

黨的十六大提出全面建設小康社會的奮斗目標，標志著新一輪發展高潮已經到來。為全面加速小康社會的進程，縣委、縣政府確定今后一個時期我縣實施以新型工業化為核心、以項目建設為突破口的經濟發展戰略。要實施這一發展戰略，關鍵是優化發展環境，特別是在減費免稅等優惠政策已經逐步弱化的形勢下，我們只能在環境建設上付出更多的努力，切實為投資者提供更為完善的法律保障和良好服務，為投資創業者搭起施展才華、實現價值的舞臺。如果我們不下決心解決經濟發展軟環境問題，全面建設小康社會的目標就難以實現。在軟環境建設問題上，誰認識早、行動快，誰就能掌握主動，贏得發展先機；誰見識遲、反應慢，誰就會落后甚至被淘汰。全縣各部門和單位必須進一步深化對整治經濟發展軟環境重要性的認識，必須投入更大的精力抓軟環境建設，切實把這項工作作為事關全局的大事擺上日程，努力營造一個與國際貫例相銜接、與推動發展相配套、與本地實際相符合的環境機制，熱情為投資創業者提供方便和服務，積極幫助他們解決困難和問題，做到你投資、我支持，你創業、我就業，你經營、我服務，你掙錢、我保護，你做大、我發展。當創業者、投資者、經營者的支持者、保護者、袒護者，真正在鎮賚上下形成創業投資者是顧主神仙，經營納稅人是衣食父母的理念，使鎮賚真正成為國內外客商投資興業的一片熱土?！　?/P>

    二、目前我縣經濟發展軟環境建設的基本經驗和存在的問題　　

幾年來，縣委、縣政府高度重視。主要領導親自抓，分管領導具體抓，組織全縣齊抓共管軟環境建設，取得了明顯的成效，總的趨勢向好的方向發展。總結起來，我們的基本經驗是：　　

解放思想，更新觀念，為軟環境建設奠定了思想基礎。黨的十六大以來，我縣加大了改革開放步伐，國有經濟在調整中有序退出，本著不求所有，但求所在，加大了招商引資的力度?？h委、縣政府從夯實思想基礎入手，緊緊抓住解放思想、更新觀念、統一認識的關鍵環節，在加強思想教育中解放思想，在轉變觀念中統一認識，為軟環境建設奠定了堅實的思想基礎。統一了對軟環境是競爭力、抓軟環境就是抓發展的認識，增強了搞好軟環境建設的責任感和自覺性?！　?/P>

加強領導，落實責任，為軟環境建設提供了組織保證?？h委、縣政府把經濟要發展，環境要先行，打造環境品牌作為建設經濟發展軟環境的重中之重，納入日程，堅持軟環境，硬治理。提出了要建設好公平、公正的法制環境，優質高效的服務環境，開明優惠的政策環境，誠實守信的社會環境。明確了“抓規范、嚴要求、重懲處”的思路，建立了責任追究制度，強化了監督檢查，使軟環境建設有了強有力的約束保證?！　?/P>

深化改革，轉變職能，為軟環境建設提供了體制保障?？h委、縣政府把深化體制改革，轉變政府職能作為軟環境建設的主要任務來抓，大膽改革行政方式，變管理為服務，寓管理于服務之中。從深化改革入手，建立健全政務公開各項規章制度，便于群眾掌握和監督，具有較強的透明度。在行政審批，行政收費罰款和涉企檢查等方面都進行了規范?！　?/P>

雖然我們在軟環境治理上下了很大功夫，取得了一些成果，但是仍然還有死角，頂風上的現象還時有發生，還存在著一些不容忽視的問題?！　?/P>

一是思想觀念滯后影響軟環境建設。一些公職人員缺乏為民執政意識，行政理念陳舊，思想觀念滯后，計劃經濟的思想痕跡還時常顯現。服務觀念、效率觀念、法制觀念，還不能完全適應市場經濟體制和入世的要求。對改善優化軟環境建設的政策、規定執行不自覺，有的以種種理由維護部門的既得利益，重審批、輕服務、重權力、輕責任等問題仍直接影響著我縣軟環境建設?！　?/P>

二是管理體制弊端制約軟環境建設?，F行的行業管理體制，仍然存在著職能交叉，權責不清，政企不分，程序繁雜，相互掣肘等問題，仍在嚴重影響投資環境的改善?！　?/P>

三是法規不健全阻礙軟環境建設。在深化改革中，不合時宜的法規未能及時廢除，新的法規沒有及時制定出臺，不少部門“依法爭利”，使簡政放權受阻，有的規章帶有濃厚的部門保護色彩，法規制度的伸縮性和隨意性較大，少數執收執罰部門，執法不公、以罰代法、隨意處罰，影響了法律的公平與公正。有的規定不具體，不明確，不好操作，影響軟環境建設?！　?/P>

四是涉軟案件時有發生，干擾軟環境建設。軟環境建設雖然經過幾年的治理和改善，但有些問題還未能得到解決，有些解決了的問題，也出現反彈。違反規定搞審批的現象時有發生，“三亂”問題仍然存在，“吃拿卡要報玩”還大有人在，“中梗阻”問題還有不同程度的表現，濫用職權、越權執法、野蠻執法，循私枉法現象仍然存在。這些問題嚴重地干擾了軟環境的改善?！　?/P>

以上種種問題必須引起我們高度重視，認真加以解決，以增強投資者和經營者對鎮賚經濟發展的信心?！　?/P>

三、今后對經濟發展軟環境建設的措施和對策　　

新時期的軟環境建設要與時俱進，把握時代脈搏，跟上時代步伐，堅持“三個代表”的重要思想，堅持“三個有利于”的標準。不斷開拓創新，打造“廉潔、高效、務實、為民”的政府和“重諾誠信”的區域品牌形象，促進全縣經濟快速發展?！　?/P>

1、提高思想認識，把軟環境建設作為鎮賚經濟發展的生命線?！　?/P>

經濟發展軟環境建設與經濟發展成正比，環境越好，經濟的發展速度越快。因此，我們必須把優化軟環境上升到全縣經濟發展的生命線的高度來認識。把最好的政策，最好的服務回報于企業，我們將得到的是源源不斷的豐富財源。通過這次大會，各行政職能部門要做到三看，即：“回頭看，對比看，向前看”?；仡^看重點查擺本部門存在的問題；對比看重點是學習模范部門的先進經驗；向前看是轉變觀念，制定整改措施，不斷提升對軟環境建設的自覺性。要嚴格做到江山書記提出的“五可”，即可罰可不罰的不罰，可收可不收的不收，可高可低的最低，可檢查可不檢查的不查，可多檢可少檢的少檢。堅持做到“進了鎮賚門，就是鎮賚人，來到鎮賚縣，事事都好辦”，“寧可自己麻煩100次，也不讓客商麻煩一次”。要善于同企業家、經營者、投資人交朋友，交知心朋友，以此體現為人民服務的宗旨。只有把企業扶持培養做大了，才能為群眾創造就業崗位，才能為全縣的發展提供稅收，才能真正踐行為人民服務，以人為本，落實科學發展觀，以發展為硬道理的新型理念?！　?/P>

2、推進審批制度改革，完善政務中心職能?！　?/P>

大量的審批制度，是計劃經濟的產物，是軟環境治理重點對象。政府人員長期習慣當管理者、指揮者。把企業客戶、經營者當做管理的對象，奉行服務就是收費，執法就是罰款，監督就是檢查的思想意識。給企業帶來許多麻煩，設置了許多關卡，嚴重影響了企業的發展和經營者的心態。審批制度改革，就是要著眼轉變政府職能，建立與市場經濟相適應的審批制度。政府各個部門要放權，就是要放寬對企業經營的管制，取消不必要的審批，對部門自行設立的審批事項和自行擴大審批權限部分，更要全部取消，能簡化的一律簡化，該下放的一律下放。對已經取消的審批事項加強后續監管，防止管理脫節；對保留的審批事項建立結構合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的管理制度，提高審批的透明度，最大限度的減少審批人員的自由裁量權，減少審批環節，簡化審批程序；今后需要調整的審批事項，要依法設立，嚴格準入程序；對擅自設立審批項目，要追究審批主管領導和直接責任人責任。政務中心要進一步強化服務功能，要制定政務中心聯合審批工作方案，涉企部門的崗位都要進入政務中心規范管理，真正提高辦事效率，簡化審批程序?！　?/P>

3、切實落實政務公開，創造透明辦事環境?！　?/P>

推動政務公開，辦事公開透明，公平公正，接受企業監督。加強對政務公開工作的監督檢查，特別是加強對審批制度改革后取消審批項目單位的監督檢查，防止出現已取消的審批項目仍作為政務公開的內容繼續公開，繼續審批的現象。對改為備案制的事項，堅決變審批為服務，大力推行服務承諾制、首辦代理制。凡是可以由中介機構辦理的事項，都要逐步退出，凡是屬于企業行為的，都要減少干預，凡是可以通過市場運作的，都要堅決放開。各執收執罰部門要向執法對象公開收費目錄，實行“明白卡”制度，接受群眾監督。沒有執行“明白卡”制度的，企業“不明白”的事項，一律不準實行執收執罰，既要自己先明白，更要讓服務對象、企業經營者明白，在雙方互相明白的基礎上，執收執法?！　?/P>

4、深化財政制度改革，規范收費罰款行為?！　?/P>

深化財政制度改革，發揮國庫集中收費制度作用，嚴格執行收支兩條線管理規定，實行收費統一管理、財務統一核算、會計統一委派、分配統一標準、票據統一編碼的財政管理方式。清理整頓行政事業單位銀行賬戶，對私設“小金庫”，賬外賬，違規開設銀行賬戶的堅決予以取締，給予直接責任人和主管領導黨紀、政紀處分。財政局要會同銀行、物價等相關部門協商，按照“標準明確、規范程序、統一賬戶、分頭交款、集中管理”的原則，盡快制定出具體的辦法，解決企業直接向收費單位人員交款的問題，做到收費單位只開票不收費，企業到財政指定專戶交費，不向收費單位和收費人員交費。以此徹底解決部門直接收費的問題。今后，凡是執收執罰部門以前三年實際收入為基數，超收部分一律上繳財政。凡是對口上級部門來鎮賚執收執罰的，一經發生，將同等數額地扣減對應部門經費和入庫基數。凡是上級部門來鎮賚檢查的，一律向縣委、縣政府報告，由分管領導和軟環境辦公室全程陪同，以示重視，涉及執收執罰的，首先由縣內對應部門來執行，縣對應部門必須立足縣內，協調好上級對口部門關系，形成支持鎮賚發展的合力　　

5、必須從嚴執紀，規范行政執法行為?！　?/P>

繼續加大查處“涉軟”案件的力度。一要重點查處越權執法、野蠻執法、隨意執法、刁難勒索、以權謀私、吃拿卡要報和亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派等方面問題。凡構成違紀的要按照黨政紀規定條例給予當事人黨紀、政紀處分，或是調離崗位、辭退，直至開除公職，部門主要領導要上電視上向全縣人民公開檢討道歉，對典型案件要公開曝光，形成一種軟環境破壞不得的高壓態勢，影響一次軟環境，你就要一生受影響，誰也不能侵犯軟環境、踐踏軟環境、破壞軟環境。二要進一步完善軟環境建設的投訴制度、檢查準入制度、收費公示制度、罰款告知制度、獎勵制度、評議制度和責任追究制度，完善考核測評體系。三要進一步提高行政效能。重點解決行政不作為和超時限服務等方面的問題，促進行政機關加強管理，提高服務水平和工作效率，提高依法行政水平?！　?/P>

6、加強自我保護，維護自我權益?！　?/P>

企業在依法經營，照章納稅的基礎上，要加強自我保護意識，加強對有關政策、文件的學習，有效的保護自己的合法權益。企業要直接履行對各部門執法制度的監督義務。凡到企業檢查的必須查驗縣法制辦公室下達的“檢查準入通知書”；凡到企業收費的必須查驗縣發改局核發的《收費許可證》和《收費員證》，要求收費人員填寫《企業交費登記卡》，并與“收費公示管理目錄”進行復合；凡到企業罰款的必須查驗縣法制辦公室監發的處罰告知書。對以上三種檢查、收費和罰款的行政行為，凡不符合上述要求的，企業要堅決拒絕，如遇部門和公務人員不按上述規定違規執法的，應立即向縣軟環境整治辦公室投訴、舉報，由軟環境辦公室直接裁決處置。在這方面縣委、縣政府永遠為企業和經營者撐腰壯膽。就是讓經營者、企業家聚精會神搞建設，一心一意謀發展，以快速發展的實際成效回報社會，回報人民?！　?/P>

7、加大宣傳工作力度，營造良好的軟環境建設氛圍?！　?/P>

通過各種媒體、簡報等多種形式，多角度、多側面、全方位地宣傳軟環境建設，使群眾知情，市民參與，引導全體干部和廣大群眾，人人關心軟環境建設，人人參與軟環境建設。注意總結軟環境建設的好經驗、好做法，好成效，弘揚正氣，增強廣大干部群眾搞好軟環境建設的信心。同時對影響軟環境的一些問題的案件適時曝光，發揮新聞輿論的監督作用。通過宣傳，擴大鎮賚在國內和國際的影響，以我縣良好的軟環境建設，吸引廣大的國內外投資商來鎮賚投資興業?！　?/P>

8、軟環境辦要發揮作用，全方位開展監督檢查?！　?/P>

    縣整治經濟發展軟環境辦公室擔負著組織、協調、監督和指導全縣軟環境建設工作，任務艱巨，責任重大?？h委、縣政府高度重視和大力支持軟環境辦開展工作，配備了交通工具和必要的辦公設施，集中了五名干部進行專職工作。各有關部門也要積極配合軟環境辦的工作，為他們監督檢查提供幫助和支持。軟環境辦公室的工作人員要盡快熟悉和掌握各項方針政策，提高工作能力，適應工作需要。要堅持原則，秉公辦事，敢于監督，善于監督。在監督檢查中，對影響大、涉及部門多、問題緊迫、單一部門難以有效作為的問題，直接向縣委、縣政府作書面報告?！　?/P>

    同志們，經濟發展軟環境建設是一項永不竣工的工程，我們要全面貫徹落實“三個代表”重要思想，牢記“發展是執政興國第一要務”的時代主題，在軟環境建設上要開拓創新，與時俱進，真正體現為民執政、科學理政、依法行政、從嚴治政。把我縣軟環境建設的更好，成為資本聚集地和投資者的搖籃?！　?/P>

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